14 noviembre, 2018

Proyecto Regional Soluciones Digitales para la Administracin Tributaria Municipal

Compartimos con Uds. algunos detalles del Proyecto que el Banco Interamericano de Desarrollo implementar en Argentina, Brasil, Mxico y Colombia


Justificacin:

Los tributos que afectan el patrimonio constituyen la principal fuente de generacin de recursos propios de los gobiernos municipales de LAC para financiar sus responsabilidades de gasto. Dentro de la amplia gama de impuestos que suelen recaer sobre el patrimonio,el impuesto a la propiedad inmueble (o predial) es el instrumento ms comnmente aceptado como fuente de recursos fiscales municipales. En los pases de LAC el impuesto a la propiedad inmueble presenta una gran heterogeneidad tanto a nivel de pases como a nivel local, donde las principales ciudades registran un desempeo de este impuesto muy superior al resto de los gobiernos municipales.

La adopcin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para mejorar el desempeo del impuesto predial se ha concentrado fundamentalmente en los gobiernos municipales de mayor dimensin: gobiernos municipales como Bogot, Cali, Medelln, Sao Paulo, Curitiba, Lima, Buenos Aires o Mxico son pioneros en el uso de tecnologas digitales en su gestin fiscal. No obstante, en la mayor parte de los gobiernos municipales de la Regin, los avances son menos evidentes, existiendo una fuerte demanda por soluciones tecnolgicas aplicadas a este campo, que puedan adaptarse rpidamente a las necesidades locales y contribuir a una mayor recaudacin. Existe una alta demanda por soluciones digitales que contribuyan a generar recursos fiscales adicionales para los gobiernos municipales, y que les permitan alcanzar una mayor autonoma fiscal a la vez que se logra reforzar la relacin del municipio con los ciudadanos.

Objetivo:


El objetivo de la presente Cooperacin Tcnica esapoyar el desarrollo de soluciones tecnolgicas de rpida adopcin y adaptabilidad, que sirvan para mejorar la administracin tributaria local.Para esto se propone apoyar el desarrollo de un conjunto de aplicaciones que, como Bien Pblico Regional, pueda ser puesto a disposicin de las instituciones beneficiarias que las diseminarn en los gobiernos municipales de cada uno de sus respectivos pases.

Esta CT se alinea con las prioridades sectoriales del Informe sobre el Noveno Aumento General de Recursos del Banco (AB-2764) (GCI-9), especficamente con la prioridad de Instituciones para el Crecimiento y el Bienestar Social. Dentro de dicha prioridad, el programa contribuir a incrementar el logro de procesos exitosos de descentralizacin mediante el fortalecimiento de las entidades subnacionales de los pases participantes, especficamente con productos que contribuyan a su mayor autonoma fiscal.


Componentes:


Diagnstico y Plan de Accin Regional:

Incluye las siguientes actividades:

-La realizacin de un taller de incepcin del proyecto con las entidades participantes en el programa y conformacin de una instancia de coordinacin (red de las entidades participantes en el proyecto) que servir para el intercambio continuo y oportuno de los productos y resultados

-La realizacin de un diagnstico/encuesta sobre el uso de TIC en la administracin del impuesto predial en una muestra de municipios que permita identificar brechas y oportunidades para el uso de aplicaciones digitales

-La identificacin y sistematizacin de buenas prcticas regionales y extra-regionales de uso de TIC en la administracin tributaria local

-La elaboracin de un plan de accin para el desarrollo de aplicaciones digitales innovadoras, realizada conjuntamente con las entidades beneficiarias y que se focalizar en los temas de mayor demanda u oportunidad.

Desarrollo de soluciones digitales:

Brinda recursos para financiar las siguientes actividades:

-La realizacin de cuatro encuentros de desarrolladores de tecnologas (Hackathons o talleres) en los que se elaborarn propuestas (pruebas de concepto) de soluciones digitales que respondan a las prioridades identificadas en el Plan de Accin

-El desarrollo y testeo de las cuatro mejores propuestas de soluciones/aplicaciones en los hackathons/talleres. El desarrollo de estas aplicaciones se har con base a cdigos abiertos para facilitar su diseminacin y rpida adaptacin por parte de los municipios interesados.

Asistencia tcnica para la implementacin de las aplicaciones digitales:

El proyecto brindar asistencia tcnica para la implementacin de las aplicaciones digitales desarrolladas en el proyecto en dos gobiernos municipales de cada pas participante. La asistencia tcnica podr incluir:

-Desarrollo y/o adaptacin de los algoritmos desarrollados a las necesidades especficas del municipio

-Ajuste de procesos administrativos y flujos de informacin

-Construccin u optimizacin de bases de datos

-Anlisis de datos sobre tributacin municipal. La seleccin de los municipios de la muestra se realizar en consulta con las entidades nacionales participantes.

Diseminacin de resultados:

Incluye la realizacin de un seminario internacional para la presentacin de los resultados del proyecto; y la preparacin de una publicacin que ser diseminada por las entidades nacionales participantes.

Adicionalmente se contratar un coordinador tcnico del proyecto y la correspondiente evaluacin de resultados. La evaluacin tendr dos partes:

-La revisin de la efectividad del programa en el logro de los productos y resultados

-La evaluacin de impacto de una de las aplicaciones con base en datos administrativos.

Resultados esperados:

El fin del programa escontribuir a incrementar la recaudacin del impuesto predial en los gobiernos municipales de los pases participantes.

El principal resultado de esta CT es contar con cuatro aplicaciones digitales innovadoras en el rea de tributacin local, que se encuentren implementadas en una muestra de 2 municipios por pas participantes.

Agencia Ejecutora y estructura de ejecucin


El presente proyecto contar con la siguiente estructura de ejecucin: El BID como Agencia Ejecutora, con un jefe de equipo y un coordinador de proyecto ; y un Comit Directivo constituido por representantes de las cuatro entidades participantes .

A solicitud de los pases participantes el Banco, a travs de la Divisin de Gestin Fiscal, ser la Agencia Ejecutora del proyecto. Las principales funciones y responsabilidades del Banco como AE del proyecto sern:

-Realizar la administracin financiera del proyecto

-Realizar la adquisicin de bienes y seleccin y contratacin de los servicios de consultora requeridos segn las normas, polticas y procedimientos del Banco;

-Preparar/revisar informes sobre el estado de avance del proyecto; y

-Coordinar la contratacin de la evaluacin de efectividad e impacto del programa.

Para llevar a cabo las funciones descritas, la AE contar con el apoyo de un Coordinador Tcnico del Proyecto. El coordinador del proyecto se encargar de hacer seguimiento al cumplimiento del Plan de Accin, realizar las acciones para el logro de los objetivos planteados e informar al Comit Directivo. El coordinador reportar y ser supervisado directamente por el Jefe de Proyecto.

Comit Directivo:


El Comit Directivo estar integrado por un delegado de cada pas participante ysuplente que acte en ausencia del delegado. El CD ser la instancia de planificacin y decisin del proyecto y tendr al menos una reunin virtual cada 6 meses.

Las principales funciones del CD sern:

-Analizar, aprobar y monitorear el desarrollo del plan operativo anual del proyecto, el plan de adquisiciones y el presupuesto del proyecto, as como aprobar todos los informes semestrales y anuales que sean necesarios;

-Facilitar el desarrollo de las actividades a fin de lograr los objetivos del proyecto, incluyendo el contacto y cooperacin con las instituciones en cada pas, la disposicin de la informacin necesaria para el cumplimiento del trabajo de los consultores, la participacin en reuniones y talleres que se organicen, y la revisin de los insumos tcnicos y productos que se generen en el marco del proyecto. El BID actuar como secretara tcnica del CD.

Monitoreo y Evaluacin:


El Banco presentará informes de avance anuales en el sistema correspondiente que incluirn, entre otros aspectos, una descripcin de los progresos alcanzados, el detalle de los aportes en especie realizados durante el periodo respectivo, los resultados obtenidos, estado de ejecucin de las actividades previstas, dificultades encontradas y sugerencias de ajustes para el periodo de ejecucin remanente.

Se realizará una evaluacin final externa para determinar el nivel de cumplimiento de los objetivos del proyecto.